COP 29回顧 – 氣候變遷大會是否已能量耗盡？

• COP29會議增加氣候融資目標，但缺乏企圖心與執行細節。至2035年，預計提供開發中國家3,000億美元氣候融資，相當於之前目標的三倍。然而，3,000億美元遠遠不能滿足開發中國家的需求與期望，而且缺乏這筆資金的來源的細節。¹
• 即將上任的美國政府被用來作為談判籌碼。明年美國再次退出《巴黎氣候協定》的可能性陰影籠罩COP會議，也成為壓制開發中國家訴求的重要槓桿。在這種不確定性下，各方傾向於接受某種形式的協議，即使不夠完善，也勝過沒有協議。
• 氣候轉型是否會往東移？中國仍被聯合國歸類為開發中國家，因此不受已開發國家的氣候責任標準約束。作為全球最大溫室氣體排放國，以及最大的潔淨能源投資國，中國在全球北方（泛指已開發經濟體）及全球南方（泛指開發中經濟體）的影響力，在未來幾年都會對氣候變遷產生影響。雖然中國在會議上保持低調，但隨著全球北方在氣候策略上的分裂，中國可能在暗中推動進展，尤其是中國「提升」與第30屆氣候變遷大會主辦國巴西的關係。²
• 私人融資將扮演更重要角色。會議結束時提出，到2035年「從所有參與者」籌集1.3兆美元的年度總氣候融資目標。我們期待明年有更多執行細節的公布，但很明顯，私人企業將承擔起相當大的責任（見圖1）。在這兩次會議當中，私人企業似乎更積極參與氣候轉型，有望成為創新融資及解決方案的來源。在第29次氣候變遷大會的「數位化日」強調利用私人融資縮小氣候資金缺口。
• 碳交易市場的重大進展。在私人融資主題上，在碳交易市場標準達成協議是少數的正面進展，且宣布的新協議標準成為會議第一天的新聞頭條，這個新協議以發展一個穩健、透明及可靠的自願碳交易市場為原則，預計可為全球氣候計劃節省2,500億美元，此外，此協議將允許發行聯合國支持的官方碳信用額度。然而在加強管治方面仍有工作要做，企業初期也可能保持觀望，但這次突破被視為少見的成功。
• 氣候轉型中的健康議題。氣候問題對人類健康的影響，以及將健康納入承諾的必要性得到認同，並成立一個新的氣候與健康持續聯盟（Continuity Coalition for Climate and Health）。此外，會議觸及更多社會議題受到歡迎，包括教育及應對轉型的技能，以及對性別、兒童及地方社區權利的強烈關注。
• COP 的影響力逐漸減弱。今年的生物多樣性大會及氣候變遷大會表現不盡人意，進一步強化了 COP「不再符合時宜」的觀點。3 第30屆氣候變遷會議大會擬於2025年11月舉行，而第17屆聯合國生物多樣性大會則擬於2026年7月舉行。然而，多位簽署公開信的代表所言，如不進行重大改革，這兩次會議以及日後的會議，都可能會長期受到不利因素困擾，且要求巴西在下次會議需要交出不同以往的成果。

另一場 COP 會議未能實現雄心勃勃的氣候議程，可能反而促使私人融資，亦可能是中國，更加主動地發揮及成為解決氣候問題的領導角色。儘管政治雜訊存在，但是私人融資，特別是來自中國，已經意識到創新的氣候及融資方案，以及對實際風險、地球和社會議題的真誠參與，不僅能帶來正面影響，還可能是好的商業機會。

圖1：在2030年之前，為中國以外的新興市場及開發中國家所籌措資金

（每年十億美元*）

* 括號內為從目前數字的漲幅
資料來源：倫敦政經學院格蘭瑟姆氣候變遷與環境研究所，2024年

¹ 聯合國氣候變化綱要公約，氣候資金新集體量化目標，決定草案-/CMA.6。主席的提案，第2頁，8(a)，2024年11月24日
² 中國人民政治協商會議，China, Brazil decide to elevate ties in Xi, Lula meeting，2024年11月21日。
³ 羅馬俱樂部，, Open letter on COP reform to All States that are Parties to the Convention，2024年11月15日